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公共建设引入民资的国际案例英法海底隧道

发布时间:2019-11-09 19:48:35 编辑:笔名

公共建设引入民资的国际案例:英法海底隧道

上周日(9/21)G-20财长高峰会中,与会各国纷纷表达对全球经济增长缓慢的顾虑;并建议世界各国应积极进行基础建设的投资。两个月前,国际货币基金曾将今年全球增长率的预测,由原先的3.7%下调至目前的3.4%。经济增长的议题再度引起关切,主要缘于欧洲情况实在不佳,另外乌克兰的冲突及伊斯兰国战争情势紧张加温,更有伊波拉疫情无法控制的不确定因素;这一切都让人担心未来两三年内经济增长力道不足。因此,G20会议中订下目标,希望藉由公共建设投资的带动,能将全球增长率,在2018之前,较目前的预测提升2个百分点。

但要加强公共建设,说来容易,真要进行却又“只欠东风”,也就是欠缺政府的财源。从2008至今,各国政府举债皆已濒临或超过上限,如今G20要求大家再度进行政府投资,似乎是强人所难。在此情况下,解决之道仍须回归大量引进民间资金参与公共建设,才有可能达到目标。许多国家中有丰富的民间参与公共建设经验,且各有特色;值得参考镜鉴。

举例来说,英法海底隧道就是的一个公民营合作模式。英法之间要建一条海底隧道,所以政府与民间合作的时候,英国跟法国就给这个特许公司一个承诺,保证在未来营运时不会开放给别家特许公司跟它竞争,另外,英法政府再给英法海底隧道一个特许权就是,让英法海底隧道公司在还没有营收的时候就公开发行股票,吸引民间其它投资人。

其次,泰国曼谷的地铁 Sky Train,也是一个很成功的公民营合作案例。它的成功因素中,就是它有非常多元的筹资方式;第二就是履约保证金极低。多元的筹资方式,主要是因为民间筹资灵活度高,政府在没钱没现金收入的情形下,只能发公债,但是民间不然。这个多元化的融资方式,在Sky Train上表现得淋漓尽致;另外,1997是亚洲金融风暴,泰国曾在1997年7月1号,一天之间盘中汇率贬值超过12%,Sky Train这个案子却经历过风暴,仍能顺利完成,这与当时泰国政府仅要求非常低的履约保证金有关。那时候这个案子的履约保证金只要求0.288%,是非常非常低的一个履约保证,即在资金上面给予很多的宽容,这是泰国的一个案例。

另外,是观光游憩设施的案例,日本曾经在1997年时,因为调整结构,希望节省政府公共建设预算,因此花了三年多的时间完备公民营合作的PPP法案。立法成功之后,日本就做了非常非常多国际上有名的BOT案例,譬如说旅馆的整备计划,或是海洋公园等等,都有相当细致的规划,兼顾使用者付费及教育性质等不同属性,就以BOT或OT的不同模式进行公共设施的建设。

,还有非常重要的污水下水道建设,也可让民间参与。污水下水道往往被忽略,因为,污水下水道的建设一方面需要很高的经费,另一方面又因为水管是埋在地下,所以民众是看不到的;不像建了一座漂亮的公园那样清楚可见;所以下水道建设常常很不讨好,也因此很多政府不愿意花钱在这个项目上。

污水下水道本身埋管部分是不赚钱的,不容易吸引民间参与;但污水处理厂处理过后的水,是珍贵资源。只是水价由政府补贴,所以水的价格无法真实反映价值。未来水的价格进一步市场化之后,污水下水道应也可吸引民间参与建设。

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